深入解讀2016年國家農業補貼政策

　從“目標價格”補貼試點，到將“三補貼”整合為“農業支持保護補貼”，再到對漁業油價補貼進行調整。中國中央層面上的農業補貼政策，正在從“普惠制”向種糧大戶、種糧能手和其它新型農業經營主體方面傾斜。

　　事實上整體農業補貼改革雖然開始向種糧大戶、家庭農場和農民合作社等主體傾斜，但大的目標還是以保障國家糧食安全為主;對于新的改革中還可能出現的矛盾和問題，將會在繼續探索新型農業補貼措施的基礎上，加強政策的針對性和有效性，重點解決損害國家和農民利益的主要矛盾和關鍵問題。

　　2016年農業政策四大變化解讀：

　　1、土地改革進一步“促家庭式流轉”

　　一方面，土地流轉試點以來，地方政府的政策傾斜，金融領域的寬松政策，大量資本盲目的進軍農業，規模化的土地流轉并沒有帶來農業的規模化、現代化。另一方面，2015年我國面臨通縮壓力，國家會進一步加大土改力度，2015年土地改革將會傾向“適度規模的家庭經營”。2016年農地流轉、財產權抵押、建設用地入市等試點將進一步擴大。

　　2、農業專項扶持資金向“示范園”傾斜

　　2014年專項資金較2013年加大了示范專項的力度。之前的專項資金更重視規模化、區域化，國內五花八門的農業項目放任式發展，出現了“撂荒地”“撂荒項目”的怪現象，鑒于此，國家專項扶持資金更傾向于“示范化”。

　　3、專項資金傾斜于“產業鏈”的打造

　　2014年我國首次把加工類合作社示范社單項列出，計劃2014~2016年發展1000家國家級加工合作社示范社。補貼資金從高標準設施農業、規模化種植、養殖向產品儲存、加工、流通等加大比重。鼓勵農業企業與農戶、農民合作社建立緊密的利益聯結機制，實現合理分工、互利共贏。

　　4、環境評價占據專項的“一票否決”地位

　　霧霾的持續強勁，土壤的板結與污染，水土缺失依舊是我們迫切改善的重大問題，我國環境承載能力已經達到或接近上限，農業項目的評價必須以不能破壞甚至能改善良好生態環境。因此環評將是2016年農業補貼及專項扶持資金不可或缺的評價因素。