全國休閑農業與鄉村旅游示范點創建工作步入新階段

　　為探索休閑農業與鄉村旅游發展規律、引領全國休閑農業與鄉村旅游持續健康發展，由農業部、國家旅游局持續開展的2015年全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建工作近日公示最新一批認定名單，并宣布短期內不再增加新的示范縣、示范點。至此，自2010年開始，兩部門聯合推進的評定工作將宣告結束。持續推進全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點對于鄉村旅游的發展意義何在?有著怎樣的含金量?評選工作為何在此時結束?本報記者采訪了相關人士。

　　碰撞新業態

　　全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點的創建工作始于2010年7月，農業部、國家旅游局下發了《關于開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和全國休閑農業示范點創建活動的意見》(以下簡稱《意見》)，提出“自2010年起，利用3年時間，在全國培育100個休閑農業與鄉村旅游示范縣和300個休閑農業與鄉村旅游示范點。”鑒于實際開展的過程中，示范效應明顯，地方參與申報的積極性頗高，2013年，國家旅游局與農業部又聯合印發了《農業部國家旅游局關于繼續開展全國休閑農業與鄉村旅游示范縣和示范點創建活動的通知》，計劃從2013年到2015年3年時間再創建100個示范縣、300個示范點。

　　對于持續開展創建工作的意義，農業部、國家旅游局最新下發的《關于開展2015年全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點創建工作的通知》(簡稱《創建通知》)中有較為明晰的表述，即“休閑農業與鄉村旅游是一種新型產業形態和消費業態，對于我國經濟進入新常態下加快轉變農業發展方式，調整優化農業結構，促進一二三產業融合互動，實現農業提質增效、農民就業增收、農村繁榮穩定和統籌城鄉經濟社會一體化發展具有十分重要的意義。”

　　連續參加多年評定工作的中國科學院地理科學與資源研究所研究員鐘林生說：“這些示范縣、示范點的農業生產功能是根本，旅游休閑功能是附加，在滿足農村生產、農民生活的基礎上，加入旅游功能無形中就把產業鏈延長了。”在他看來，評定工作的意義之于農業，在于優化產業結構、促進農民就業、推進美麗鄉村建設等;之于旅游，則體現了“旅游+農業”的概念，豐富了旅游產品，擴大了旅游的影響力。

　　北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌表示：“休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點的評定是在全國范圍內遴選具有標志性意義的縣和點，具有樹立典型、示范帶動全國休閑農業和鄉村旅游發展的重要意義。”他說，近年來，在市場需求帶動下，我國休閑農業和鄉村旅游得到迅猛發展，但也存在低端化開發、同質化嚴重、碎片化發展和市場惡性競爭等問題。“在全國范圍內，評選推出一批品質較高、特色突出、規模較大、品牌響亮的休閑農業和鄉村旅游示范縣、示范點，有助于其他地區參考對照，明確發展差距，從而提高休閑農業和鄉村旅游的發展水平。”

　　事實證明，通過開展示范創建活動，示范縣、示范點可以借機探索休閑農業與鄉村旅游發展規律，理清發展思路，找準發展方向，取得相應收益。湖南省瀏陽市2015年11月24日被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。瀏陽市農業局局長黃永忠說：“依托水系、城鎮、農戶+基地、成片+農家、產業結合、景區結合，瀏陽鄉村游已從原始的‘農家樂’逐步向體驗型、休閑度假型、產業帶動型、生態觀光型發展，僅2015年就吸引游客超過350萬人次。”

　　篩選新典范

　　據了解，示范縣、示范點的選拔分兩個階段，第一階段是由各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團農業行政管理部門、旅游行政管理部門，以聯合發文形式將推薦名單上報農業部和國家旅游局;第二階段是專家組對符合要求的上報示范縣、示范點進行評定。

　　值得一提的是，《創建通知》中對各地申報數量有著嚴格要求，即每省(自治區、直轄市)上報示范縣不超過2至3個、示范點不超過5至7個，計劃單列市、新疆生產建設兵團上報示范縣不超過1個、示范點不超過3個。“原則上，示范縣、示范點的評定不搞各省平衡。”鐘林生說，這樣做的好處就是自下而上，實現多層級篩選，“便于優中選優，找到那些具有示范引領作用的縣和點。”至于這塊牌子的含金量，他表示，各地還是比較認可的，“市場是最好的試金石，事實也證明，有沒有示范縣、示范點的牌子，游客的認可度和信任度是不同的。”

　　《創建通知》特別要求，各地在創建工作中，要突出示范縣、示范點的示范引領作用，重點選取在體制機制、政策措施、資金支持、發展模式、經營管理方式等方面具有示范作用、取得明顯成效的單位。據了解，6年來，全國各省市區已經有了一批各具特色的示范縣和示范點，對周邊地區產生了較好的示范帶動效應。

　　在馮凌看來，評定的主導價值是示范和引導全國休閑農業和鄉村的健康發展。他說，“示范的價值和意義是利用旅游這樣一種市場化的方式和要求，將當地的特色農業和鄉村資源，通過‘旅游+’形成符合游客需求的產品和服務，從而實現資源的增值。”

　　記者在采訪中了解到，這些年來，專家組越來越重視評選單位兩個方面的特質：一是農民主體和鄉土特色，示范縣或示范點的休閑農業和鄉村旅游發展要以農民為主體經營，農民要在經營中得到實惠以及具有較濃厚的鄉情鄉味;二是農業和鄉村資源與旅游的有機結合，強調資源的恰當旅游化利用，并得到市場的青睞和認可，而不僅僅是具有當地特色的農業產業園區。

　　對此，鐘林生頗為認同。他說，在評定中會問兩個問題：當地老百姓是否真正參與進去了?這些模式是否對老百姓以后的利益有保障?在他看來，農民既是經營者又是管理者和受益者的模式最值得鼓勵。

　　尋找新突破

　　對于眾多示范縣、示范點來說，拿到這塊“牌子”也僅僅是積極探索的開始，他們還在市場中尋找新的突破點。

　　湖南省張家界市永定區是2012年評選出來的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。3年來，這里的鄉村旅游成為永定區旅游與農業融合的最佳體現。據介紹，該區先后建設了石堰坪、關水坪等土家民俗村落，打造了金銀花、桃花、油菜花、荷花、梨花、杜鵑花等“六朵金花”，吸引了重慶、成都、長株潭等周邊地區的廣大自駕游群體。去年1至10月，永定區鄉村旅游戶外及城市休閑共接待594.33萬人次，其中鄉村戶外接待101.41萬人次，城市休閑接待492.92萬人次。

　　湖南省新化縣在2014年成功申請到全國休閑農業與鄉村旅游示范縣。為更好地發展鄉村旅游，新化縣專門成立了“鄉村旅游組”。2015年1月，“鄉村旅游組”召開了全縣核心景區業態建設幫扶工作動員會，拉開了2015年鄉村旅游發展的攻堅序幕。為進一步強化工作舉措，激勵核心景區業態建設幫扶村的農家樂發展，新化縣先后出臺了《2015年核心景區新增安置就業困難人員補貼資金實施辦法》《關于進一步加強核心景區業態建設幫扶工作的通知》等政策性文件，并在業態幫扶單位專項扶持的基礎上，從一事一議資金中，為每個業態建設幫扶村安排扶持經費10萬元。

　　同樣是2014年申評成功的山西省晉城市陽城縣，以農業為依托、以農村為空間、以農民為主體、以城市居民為客源，以產業富民興村為切入點，大力發展特色農業、觀光農業、休閑農業、農家樂等“一村一品”項目。2014年至今，全縣實現美麗鄉村、田園城市、城鄉融合和一二三產業聯動發展，農村變成了景區，田園變成了公園，農產品就地變成了旅游商品，同時也為農民增收開辟了一條新路徑。陽城縣旅游局局長姬敦虎說，全國休閑農業與鄉村旅游示范縣建設主要表現為兩大功能，即鄉村旅游+休閑農業，主要體現在一個指標，即農民的幸福指數。“具體到陽城就是要以美麗鄉村為依托，發揮皇城相府、析城山、蟒河等旅游品牌的帶動作用，以鄉村旅游與城市田園為基礎，充分突出陽城生態養生、文化養性、鄉村度假的特色，打造‘中國悠然生活方式’誕生地。”

　　伴隨著最新一期認定名單的塵埃落定，目前共有全國休閑農業與鄉村旅游示范縣254個、示范點636個，持續了6年的評定工作也告一段落。對于在此時“喊停”，鐘林生認為，這正是《意見》的內在要求，“在全國范圍內開展創建工作是有一定工作進度的，現在達到了預期目標，因而停下來。換句話說，量已經達到，要在質上做文章了。后續我們還會對評定出來的示范縣、示范點進一步跟蹤復核。”

　　據了解，《創建通知》明確提出，要做好總結評估，加大檢查督促。“農業部和國家旅游局將對示范縣、示范點建設工作進行監督檢查，對于示范作用不明顯、實施多年工作推進緩慢、沒有實際成效的示范縣(示范點)將予以公告取消。”鐘林生說，“接下來，要把已有的示范縣、示范點做強、做好、做足，進一步發揮其示范引領作用。”