2016年不可不看的五大農村改革重點！

在“十三五”的發展中，農業絕不能被忽視，尤其是在“六期同至”（全面建成農村小康社會的決勝期、鞏固農業農村好形勢的關鍵期、農業發展方式的轉型期、提升農業競爭力的爬坡期、全面深化農村改革的攻堅期、推進城鄉一體化的深化期）的歷史時期，必須補好農業作為“四化同步”的短板。放眼全球，大多數發達國家都同時有比較強的農業，這也是未來中國農業要走的道路。不出意外，明年將是中央連續13年發布以“三農”（農業、農村、農民）為主題的中央一號文件。可以認為，在新的形勢下，解決“三農”問題仍然是社會經濟發展的基礎和保障，隨著新型城鎮化和工業化推進，“一號文件”可以著眼于更為實際、更為緊迫、更為重要的社會和經濟發展問題。

客觀而言，未來的農業發展必須要注重多元發展，結合市場，同時注重農業組織方式的創新，新型合作化的方式是一個重要創新領域。具體到政策著力點上，有以下幾個核心內容需要格外引起關注。

第一，以農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革為代表的“三塊地”改革試點將成為明年農村“土改”的核心內容

據了解，試點地區的選取標準是由“兩權”抵押貸款試點工作指導小組根據國務院的要求確定的，農民住房財產權抵押貸款試點原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點地區開展。中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥認為，政府層面已經對土地改革有了完整的部署，接下來最大的問題是如何落實。今年人大常委會已經把改革試點涉及的前期法律問題陸續厘清，試點范圍內該暫時調整的法律法規已經做出了相應調整，因此2016年“三塊地”改革試點應該是以深入探索為主，會有更多的集體經營性建設用地入市拍賣，土地征收范圍也會有所縮小。宅基地方面，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制可能會成為核心，這項改革會和農民工市民化時解決他們的住房問題聯動起來，對我們國家整體的改革有長遠影響。某種意義上說，城鄉一體化發展可能被土地制度改革拖了后腿。2016年是“十三五”的開局之年，中央應該拿出更大的魄力對土改這塊“硬骨頭”進行攻堅。

第二，農業現代化更受重視

目前我國農業現代化仍然滯后于工業化、城鎮化，具體表現在農業依然基礎薄弱、城鄉居民收入差距仍然較大等方面。據了解，我國農業現代化不僅和發達國家有相當差距，比如從農業勞動生產效率來講，我國農業勞動生產效率是發達國家平均水平的2%，是美國農業勞動生產效率的1%，是世界平均效率的64%，勞動生產效率太低是農民收入偏低的一個很重要因素。因此，不論“十三五”規劃（建議稿）還是2015年中央經濟工作會議與中央農村會議，都強調農業現代化將是“四化”同步發展中的重點。要著眼于加快農業現代化步伐，在穩定糧食和重要農產品產量、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的同時，加快轉變農業發展方式，加快農業技術創新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

而推進農業現代化的突破口是必須培育職業農民群體。中國要想把農業和農村搞好，必須通過改革，吸引資本下鄉。同時，需系統化培養職業農民，培養從業者專業化程度，在農地制度改革的基礎之上，提高我國農業生產水平的“含金量”，促進農業改革、農業創新，大力發展現代農業等，把農民從身份轉化成職業。只有提升我國農業加工、農產品等相關領域的內在價值，才能從本質上改變現狀，提供培育職業農民的環境基礎。可以認為，培養新型職業農民是發展家庭農場的關鍵。建議實行家庭農場經營資格準入制度。

第三，新型城鎮化要與農業現代化實現有效互動

中央經濟工作會議和中央城市工作會議都明確提出要深入推進新型城鎮化。而新型城鎮化的一個重要驅動力量來自于農業經濟產業升級所涉及的各類主體，主要包括地方政府、現代農業企業及上下游產業企業、服務業企業等。此外，通過強化農村經濟結構調整，加快農村經濟發展，增加農民收入，進而縮小城鄉差距，降低農民進入城市的門檻……這對于新型城鎮化的推進尤為重要。從農村居民可支配收入數據來看，差距普遍比城鎮居民收入差距要小。全國要實現倍增長的差距為7%左右。從城鄉市場經濟系統來看，減少農民，才能富裕農民。農民從農村流入城市是必然的選擇，而且是更好的選擇，因為在城市可以獲得更多更好的就業機會。另一方面，部分農民進城可以增加留在農村農民的人均資源占有量，有利于解決這部分農民的增收問題。所以，在這種意義上看，城鎮化與農業現代化是相輔相成的，而城鎮化進程在于解決農村發展深層次矛盾問題。可以預見，隨著城鎮化的推進這種關系將更加緊密。在未來一段時期里，農村發展模式調整和農業的經濟轉型將成為推動新型城鎮化的重要引擎。

第四，推進農村三產融合深度發展

梳理發現，“三產融合”的概念是在今年中央“一號文件”中首次正式提出，“十三五”規劃建議亦強調要推動一二三產業融合發展。近日，財政部、農業部發文，擬選擇10個省份進行“三產融合”試點。以中央財政扶持，圍繞水稻、小麥等口糧作物以及部分農業特色產業，開展農村一二三產業融合發展試點。據業內人士分析，推進農村一二三產業融合發展的思路將以農業提質增效、農民就業增收為目標，以改革創新為動力，以農民分享加工流通利潤為核心，以農產品加工業和休閑農業為引領，著力推動要素集聚優化，促進一二三產業有機整合、協同發展，延長產業鏈、提升價值鏈、拓寬增收鏈，優化生產力結構布局，加快建立現代農業產業體系，為轉變農業發展方式、助推“三農”提供有力支撐。以筆者之見，國家提出三次產業融合發展，農業是其中最重要的載體，現代化的農業不單單只有農產品生產功能，同時也具備了休閑服務功能，更是與先進的工業裝備制造應用密不可分。

由于當前我國農村一二三產業融合還處于初級發展階段，農業與二三產業融合程度低、層次淺；新型農業經營組織發育遲緩；先進技術要素擴散滲透力不強；涉農公共服務供給不足等。對此，需要注意以下幾點：首先，必須深化農業農村管理體制改革，提高對農業實施一體化的管理服務水平；其次，加快培育新型農業經營組織的發展，鼓勵和支持家庭農場、專業合作社、協會、龍頭企業、農業社會化服務組織以及工商企業，開展多種形式的農村產業融合發展。第三，建立農村產業融合發展的利益協調機制，保障農民和經營組織能夠公平分享一二三產業融合中的“紅利”。第四，加快構建農村一二三產業融合發展的產業政策框架，制定產業融合的標準化建設體系，開展對涉農企業家和農民的技能培訓，提高他們的產業融合能力。最后，建立農村產業融合發展基金，不斷增加對農業農村基礎設施建設和公共服務方面的投入，并對產業融合發展提供財政、稅收、金融等方面的援助支持。

第五，農村電商發展也將成為2016年中央著重布局的一環

當前，全國農業電子商務正在形成跨區域電商平臺與本地電商平臺共同發展、東中西部競相迸發、農產品進城與工業品下鄉雙向互動的發展格局。數據顯示，今年前9個月，生鮮農產品網絡零售額已達到380億元，超過去年全年總數的1倍。業內人士表示，農村電商的快速發展將極大改變農村商業模式。一方面讓農民購物更加方便快捷，豐富購物選擇；另一方面，促進當地農產品銷往城市、外地，豐富農產品的銷售渠道。

更值得一提的是，農村電商發展對農村產業形態將會帶來巨大變化。產業的下沉，旅游的發展，都帶來了農村產業用地需求的變化。隨著更多的產業鏈條下沉到農村，如加工、物流、商務和旅游等需要使用土地。在法律規定農村土地用于建設只有宅基地、鄉鎮企業和農村公共用地三個用途的情況下，對于存量的集體建設用地在大量農村都存在“人減地增”的形勢下，不能在存量利用問題上過于死板，尤其是用于支持本村發展產業，增加農民收入，需要實現靈活的用途轉換，支持農村存量閑置宅基地和村莊用地用于本村的電商發展。

下一步，還需要考慮為農村電商配置新增用地問題。現在農村電商還處于初步發展階段，農村存量建設用地還可以支撐其發展需要。但是隨著農村電商的發展，專業化大發展之后會在空間中出現“大分散，小集中”的布局，在部分專業化村莊出現更多的用地需求，超過存量可供應能力，這時候就要考慮如何新增土地給它們使用。過去多年，地方政府將用地規模都用于城市發展、新城新區建設。現在我國農村在電商推動下出現了就業本地化、就地城鎮化的可能，農村終于有了產業自我發展的機會，地方政府應該改變過去大搞開發區的方式，在新增用地上向農村傾斜，支持農村電商發展。