關注“一號文件”：農人必讀兩大要點

“中央一號”文件提出，“充分發揮多種形式適度規模經營在農業機械和科技成果應用、綠色發展、市場開拓等方面的引領功能。”按照著力加強供給側結構性改革的思路，著眼于轉方式、去庫存、降成本、補短板的要求，適度規模經營作為優化資源配置的有效途徑，以及現代生產要素向農業集聚的重要載體，在提高農業供給體系質量效率方面，需要充分彰顯四大引領作用。

一是理念引領。實施規模經營的地區或主體，適應千變萬化的市場供需關系，要秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。發展適度規模經營，最大的“創新”是制度創新，“三權分置”框架下，從讓渡經營權到共享經營權，從土地流轉到土地托管、土地入股，從租賃契約式到股份合作式，要引導多元模式多元主體健康發展。“協調”的目標是促使城鄉要素平等交換，形成多種資源要素優化配置的產業格局。“綠色”的實現靠轉變農業生產模式，從追求數量向追求質量效益提升，從多方面多環節入手降低對資源環境的消耗，使農業可持續發展的理念深入人心。“開放”的視野讓規模主體在“四化同步”背景下，通過兩個市場、兩種資源尋找新的增長點，拓展現代農業發展空間。規模經營所實現的“共享”，是促使農業現代化發展實現與工業化、信息化、城鎮化同步發展，讓城市吸引越來越多的人，讓農業留下越來越少的人，讓農民分享工業化、信息化、城鎮化的好處。同時，鼓勵和支持各類“新農人”通過發展規模經營進入農業領域，踐行并豐富現代農業經營理念。

二是效益引領。其一，是通過擴大土地經營規模，降低土地單位面積生產成本；或通過增加服務對象，減少購買生產性服務成本，帶來的經營主體內部規模效益。其二，是發揮比較優勢，通過提供中高端或差異化農產品產生的附加效益。其三，通過在“微笑曲線”兩端的品牌研發、市場營銷、質量管控活動帶來的外部效益。其四，通過糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體和一二三產業融合發展，在優化區域布局中實現的結構調整效益。

三是主體引領。據初步統計，各類新型農業經營主體達到近250萬家。家庭經營模式下的家庭農場，在農業生產經營活動中發揮著基礎性作用，持續顯示出強勁生命力，有利于提高農業集約化和組織化水平；合作經營模式下的農民合作社，在生產合作和服務合作方面具有顯著且難以替代的規模效益；各類農業企業產權關系明晰、治理結構完善、管理效率較高，有顯著的引導示范效應。在農產品成本“地板”和價格“天花板”雙重壓力下，各類主體開展了大量有益實踐與探索，通過提供就業崗位、產前產中產后服務、開展股份合作、進行示范帶動等方式，成為推動現代農業發展，拉動農戶增收的有生力量。

四是綠色引領。發展生態農業，實現綠色引領，一方面，從節約成本、提高產品附加值出發，規模經營主體具有有強烈的動力。在土地集中式規模經營的地方實施“一控兩減三基本”，控制用水總量，實施化肥農藥減量增效，資源化利用畜禽糞便、農作物秸稈和農膜等，能顯著減少生產成本、提高效益。另一方面，通過規模經營主體實施生態補償項目，發展生態循環農業，加強草原生態建設等，能降低管理成本，增強執行效果。

發揮好規模經營在現代農業建設中的引領作用，著力點是搭建一個著眼于供給側改革改革目標，著眼于提升規模經營主體競爭力，系統完整的政策扶持體系，最大程度釋放和彰顯規模經營的優勢及活力。（農業部農村經濟體制與經營管理司張紅宇）

中央”一號文件”明確提出，優化農業生產結構和區域布局，這是推進農業供給側結構性改革的一項重大任務。抓住農業供給側結構性改革的這個“牛鼻子”，調整優化農業生產結構和區域布局，使農產品供給在數量上更充足、品種和質量上更契合消費者需求，使農業資源利用方式更有效、生態環境更友好，使農業的質量效益穩步提升、競爭力更強。

調整優化農業生產結構和區域布局，重點是調整優化種植結構。需要統籌謀劃、穩步推進，基本底線是保障國家糧食安全，重要任務是鞏固提升糧食產能。不能把推進農業供給側改革簡單等同于壓縮糧食生產，更不能搞運動式調整。

突出調整優化種植結構的重點，就是推進玉米結構調整。重點是調減“鐮刀彎”等非優勢產區的玉米面積，重點發展青貯玉米、大豆、優質飼草、雜糧雜豆及生態功能性植物等，力爭今年調減1000萬畝以上的玉米面積，實現首戰告捷。

調整優化種植結構，需要聚焦發力。一要加強頂層設計。制定好結構調整規劃，加強組織領導，強化信息引導，搞好指導服務，構建上下聯動、協同推進的工作機制。二要強化政策扶持。重點是要完善主要農產品價格政策、農業補貼政策、金融保險政策等，讓農民開展結構調整的收益不減少，確保調得動、穩得住。三要加強設施建設。

實施“藏糧于地”戰略，重點是加強糧食主產區和糧食生產功能區建設。加快建設集中連片、旱澇保收、高產穩產、生態友好的高標準農田。深入開展耕地質量保護與提升行動，提升耕地質量。四要推進機制創新。重點是培育新型經營主體和新型服務主體，引導支持種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業等經營主體，發展區域優勢作物、優勢品種，鼓勵采用生態友好型、資源節約型種植方式，發揮好示范帶動作用。促進產業化經營，延長產業鏈條，提升質量效益。五要加快科技創新。加快培育一批高產穩產、附加值高、適宜機械作業及肥水高效利用的新品種，圍繞“糧改飼”、糧豆輪作等，加快選育專用青貯玉米、高蛋白大豆、高產優質高抗苜蓿等品種。深入開展糧食綠色高產高效創建和模式攻關，引領農業生產方式的轉變。六要加強市場調控。完善主要農產品儲備調控體系，優化儲備布局，建立吞吐輪換機制。加強進出口調控，根據國內外市場供求情況，把握好農產品進口節奏、規模、時機。開展農業國際合作，提升我國農業國際競爭力。（農業部種植業管理司曾衍德）