土地流轉：城鄉要素雙向自由流動是關鍵

　　2005年到2015年，對中國農業發展來說，是迅猛的、至關重要的十年。2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，其中關于“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”的規定，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。”之后，“土地流轉”這個詞便被人們熟知。

　　土地流轉是指土地使用權流轉，土地使用權流轉的含義，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經營權,鼓勵農民將承包地向專業大戶、合作社等流轉,發展農業規模經營。

　　盡管國家大力支持農民合法進行土地流轉，但實際上土地流轉目前為止還存在著較大的阻礙，以山東省德州市的高海村、聊城市的唐洼村為例，即便近年來,各地開展了土地承包經營權確權登記頒證工作,受到了農民歡迎，通過將土地經營權流轉出去,再進城務工經商,來獲得流轉收入和務工經商工資收入，但多數農民還是繼續選擇自己耕種,細問原因，得知農民意愿受不同因素影響，從農民所處地域來看,距離城區的遠近、交通的便利與農民流轉土地的愿望成正比，距離越近、交通便利，愿望就越強，同時，土地市場價值越高，流轉價格相對也高，反之；而且,村民進城務工、經商較為便易,有相對固定的工作。而遠離城區、交通閉塞的村莊,土地租金低,同時外出務工、經商相對不易,工作隨機性較大。這種差別,使得不同地域農民對土地流轉的看法和態度有著天壤之別。

　　從農村類型看,村落發展程度與流轉土地的愿望成正比；傳統村落流轉土地的愿望較弱，社區村流轉土地愿望較強。住上樓房的農民逐步適應和習慣了城市生活方式,對土地的感情和依賴相對弱化。而傳統村落的農民一時難以擺脫對土地和鄉村生活的依賴，跳不出農村的生活方式，不能適應城市生活，因此他們愿意在農村守著一片土地。尤其是老年人。他們種了一輩子地,習慣了日出而作、日落而息的鄉村生活,對土地有深厚感情和強烈依賴。

　　從農民年齡看,年輕農民流轉土地的意愿較強,年老農民流轉土地的意愿則比較弱。年輕農民大多在外務工、經商,其中相當一部分長年在外,并在城鎮購買了住房。他們既缺乏種地技能,也沒有對土地的深厚感情,種地意愿比較薄弱,最好的選擇就是把土地流轉出去。而年老的農民則恰恰相反。

　　由此可以看出，促進農村土地承包經營權有序流轉和適度規模經營的治本之策,是暢通城鄉要素雙向自由流動的市場化渠道。

　　只有讓人才、資金、技術、管理、信息、文化等先進生產要素自由流向農村,才能從根本上提高農業經營效益,提高土地流轉收益,增強農民流轉土地的積極性。只有讓農村轉移勞動力在城鎮安居樂業,消除其后顧之憂,才能為土地流轉和適度規模經營創造前提條件。如果城鄉要素不能雙向自由流動,土地流轉和適度規模經營就難以見效。必須完善城鄉發展一體化體制機制,促進城鄉要素雙向自由流動和平等交換,增強農村土地承包經營權有序流轉和適度規模經營的市場化動力。

　　城市和農村都各自具有著取長補短的優勢，只有將城鄉互補的要素互相流通和融合，才能做到真正的城鄉一體化，才能為土地流轉掃平障礙，讓更多的農民能接受合法的土地流轉，得到更好的服務。