完善農業保險制度 推動農業現代化加快發展

一、農業保險是加快推進農業現代化的重要支撐

　　近年來，我國農業保險實現跨越式發展，逐步形成了“政府扶持引導、保險機構市場運作、農民自愿參加、部門協同推進”的發展模式，建立了覆蓋全國所有省份、基本覆蓋農林牧漁各個方面的農業生產風險保障體系。特別是在中央財政保費補貼政策的支持下，關系國計民生和國家糧食安全的農作物保險、主要畜產品保險、重要“菜籃子”產品保險以及森林保險得到了重點發展。“十二五”期間我國農業保險累計為10.4億戶次農戶提供風險保障6.5萬億元，向1.2億戶次農戶支付賠款914億元，2015年我國承保的主要農作物突破14.5億畝，占全國播種面積的59%，三大主糧作物平均承保覆蓋率超過70%，農業保險對推進農業現代化發揮了重要的“穩定器”作用。

　　“十三五”是農業轉型升級的關鍵期，是現代農業建設的發力期。黨的十八屆五中全會提出了農業現代化要取得明顯進展的目標。實現這個目標，需要全面提升六個水平，即全面提升糧食等重要農產品供給保障水平，全面提升多種形式適度規模經營的引領水平，全面提升農業技術裝備水平，全面提升農業生產經營效益水平，全面提升農產品質量安全水平，全面提升農業可持續發展水平。當前，農業農村經濟工作要以新理念引領新發展，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為工作主線，以保供給、保收入、保生態為主要任務，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

　　現代農業一定是適度規模經營的農業。黨的十八屆五中全會和今年的中央一號文件都提出了明確要求，要注重發揮好多種形式適度規模經營的引領作用，著力構建培育新型農業經營主體的政策體系。目前，我國家庭農場、合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體超過250萬家，已成為農業規模經營的主力軍。相比一般小農戶，新型農業經營主體經營規模大、現代要素多、承擔風險高，其面臨的自然風險、市場風險和質量安全風險更大，而且往往連帶相關農戶。現代農業發展對農業保險的需求更加強烈，應加快發展以需求為導向的農業保險，提高農業保險的支撐和保障水平，為發展多種形式的適度規模經營、支持新型農業經營主體做大做強保駕護航，為推進農業供給側結構性改革、加快農業現代化步伐加力助跑。

　　二、加快改革創新，合力打造新時期農業保險升級版

　　當前和今后一段時期，農業保險發展的基本思路是鞏固基本面、覆蓋全領域、穩步提標準。鞏固基本面，就是要把糧食等主要農產品保險繼續做大、做深、做扎實，把農業生產災害風險保障做充分、做到位，這是確保谷物基本自給、口糧絕對安全的重要舉措，也是我國農業保險發展的根基。覆蓋全領域，就是橫向上要盡快覆蓋農林牧漁各主要產業，特別要盡快改變在水產、肉牛、肉羊養殖等方面無保可投的狀況;縱向上要與農業產業鏈加速融合，從農業生產環節向產業鏈上下游的加工、儲存、流通、貿易直到終端消費等各個環節延伸。穩步提標準，就是要盡快覆蓋地租成本和勞動力成本，并逐步建立起覆蓋直接物化成本、完全成本、甚至基本收益的保險服務體系。近期，重點從以下三個方面來推動農業保險理念創新、產品創新和服務創新。

　　第一，研究建立口糧作物農業保險全覆蓋制度。考慮到水稻、小麥等口糧安全的極端重要性，以及種糧農民收益低、保險推廣難、糧食主產區配套壓力大等現實問題，借鑒美國巨災保險的做法，探索對全國產糧大縣的水稻、小麥基本保險保費補貼實行全覆蓋，保費由中央和省級財政全額承擔，實現從“愿保盡保”到“應保盡保”的跨越。

　　第二，研究開展農業保險產品創新試點。一是目標價格保險。農產品價格體制改革中，目標價格保險是一個很重要的選項，現在已有不少地方在探索試點。去年農業部和保監會指導廣西開展了糖料蔗“目標價格保險+期貨”的農產品市場價格風險防控試點，下一步玉米、大豆等品種也可以進行積極探索。此外，還將研究推動在全國范圍內實施生豬目標價格保險，通過保預期收益來促進均衡養殖，進而達到穩定生豬市場價格、熨平“豬周期”價格波幅的目標。二是天氣指數保險。有的保險公司在水產養殖等方面已經引入了天氣指數保險，當達到設定的臺風等級觸發條件后，無論受保者是否受災，保險公司都將根據指數向保戶支付保險金。這種做法不僅可以解決保險勘查理賠難的問題，同時又不排斥生產主體及時主動開展自救。我國自然災害多發頻發，農業天氣指數保險應該很有生命力，值得大力開發、推廣。三是創新開發新型農業經營主體專屬的農業保險產品。新型農業經營主體的保險意識明顯高于普通農戶，也愿意多出錢來獲取更高的保障水平。可以借鑒其他行業“基本險+附加險”的模式，來滿足新型農業經營主體的個性化需求。此外，農產品質量安全責任險、貸款保證保險也值得很好地探索嘗試。

　　第三，研究出臺中央財政對地方優勢特色農業保險的補助政策。美國等發達國家已經建立完善的農業保險體系，2014年美國農業法案在取消直接補貼的同時，又進一步加大了農業保險的補貼力度。目前，美國聯邦政府提供補貼的農作物和畜牧產品保險多達130多項，而我國中央財政補貼品種只有15種，肉牛、水產品等大宗產品以及地方特色農產品保險都沒有納入中央財政保費補貼范圍。下一步，應研究推動中央財政進一步擴大保費補貼品種，或者對地方特色農產品保險保費以獎代補。

　　三、強化協調溝通，推動建立順暢高效的農業保險工作機制

　　近兩年，農業部一直在強化金融保險方面的職能，加強與保監會、財政部的溝通協作，推動中央財政保費補貼型農險產品創新升級。下一步，可以考慮建立兩個常態化的合作機制。

　　一是建立常態化的溝通協調機制。重點是對我國農業保險重大政策措施進行研究，協調處理好推進農業保險發展的全局性問題。從長遠看，可考慮在中央層面建立一個由保監、財政、農業等相關部門參加的聯席會議制度。同時，以上率下，推動省級層面加快建立起各部門協同推進的工作格局，充分反映各方利益訴求，共同研究審定保險條款責任、厘定保險費率、確定補貼品種等。

　　二是建立信息共享制度。保監會正在推動農業保險信息化工作，農業部也在籌建新型農業經營主體生產經營直報系統，點對點地對接信貸、保險等金融服務。今后，農業部和保監會，以及有關保險機構之間，可以進一步推進生產經營、投保理賠等相關信息共享利用，共同服務好農民，加快推進農業現代化。

　　我相信，只要大家有了共識、拿出實招、大膽改革創新，我國農業保險和農業現代化一定能實現同步大發展。