土地確權要“確”到農民根本利益

土地權益一直是廣大農民十分關切的問題，目前在全國范圍內開展農村土地和宅基地確權工作，受到廣大農民的歡迎和關注，這是農村改革開放實行土地承包權30多年以來，又一輪新的土地改制，可以說30多年農村土地承包制實行以來，打破了之前農村的大鍋飯，極大地解放了農村生產力，調動了廣大農民生產積極性，農業生產得到快速發展和提升，農民從溫飽走向富裕，這成為歷史的豐碑。但是最近這些年隨著農村土地流轉，發展適度規模經營，農民要求土地確權、保證農民權益的呼聲越來越高。

　　農村勞動力逐漸向城鎮轉移，以及部分高校畢業生和退役軍人紛紛在城市工作，或考上公務員，逐漸擁有城市戶口，合作化時期的老人紛紛過世，這些人的土地由于承包30年不變政策，至今不可調整，這些土地約占農村土地承包權的30%。但還有部分農村新生人口至今30歲沒有土地，他們已在農村成家立業生了孩子，全家沒有一分土地，而改革開放初分到土地的人口，有的做了干部、企業家，有的農村獨生子一對夫妻享受兩個村、4個老人的土地承包權。農村矛盾突出，地道的農村人中沒有土地的人口較多意見很大，長期下去，既影響農民積極性，又侵害了踏實務農的新一代農民，他們的合法權益得不到保護，長期下去將影響農村穩定，也會影響未來農業生產。

　　黨的十八屆三中全會及中央連續6年的一號文件作出了農村土地確權登記頒證的決定，并在全國范圍內先試行后再全面展開，這事關農民切身利益，抓住了農村土地確權之機，也是在農村土地承包實行30多年基礎上又一輪新的改制機會，將解決農村土地承包權積累的矛盾。有些部門擔心會影響從1998年實行的第二輪承包土地30年承包權的規定，我們也覺得一個政策規定延續幾十年不變，說明黨的政策有很好的穩定性，農民積極擁護。但在新一輪土地確權之際，再不解決這些農村深層次矛盾，將會給農村穩定和農民利益帶來影響，所以應當實事求是，從農村人口變化的實際出發，不能怕影響一個政策的穩定性而僵化地百年不變。我們在農村基層工作幾十年，深感農村人口管理教育很傷腦筋，關鍵是土地承包經營權問題。沒有土地承包經營權，農民還是什么農民?村委會在農村管理的實踐中，很難解決農業戶口，知道新生農民沒有土地承包權不合理，但又無力解決。因此，針對農村土地確權提出以下建議：

　　一、建議中央盡快制定和修改相關法律，重新明確土地權屬問題。在農村土地確權發證前，應重點做好農村戶籍人口情況摸底，明確農村集體經濟組織成員資格，在不違背國家法律前提下，允許當地村委會充分發揮“村民自治”的積極作用，根據本地實際情況確定，農村土地承包確權人口，在大政策允許指導下，豐富解決這些矛盾的辦法，有序推進土地確權登記工作。

　　二、建議承包時間明確為從發確權證這年算起的30年。我國農村在1998年開始推行第二輪土地承包，又明確了土地承包權30年不變;此后中央有關文件又多次提出“穩定農村土地承包關系，并保持長久不變”，這說明不再限定農村土地承包時間，這意味著沒有分到土地的農村人口一生得不到土地，去世幾十年的人還得保留土地承包權。因此建議承包時間明確為發確權證這年算起的30年，也是對歷史實際、既定政策和未來農村新生人口有個明確交待，以便農村土地承包政策的完善。

　　三、建議承認農民勞動開荒成果，在不影響整體封山育林情況下，給予確權發證。偏僻山區農村開荒土地不少，農民自己開荒種地、種樹，緩解了部分地區土地不足的矛盾，促進了農業生產發展，但沒有土地承包權。建議在這次農村土地確權發證中承認農民開荒成果，在不影響整體封山育林情況下，給予確權發證，可注明自行開荒土地，鼓勵調動農民積極性，推動農村各業發展，緩解土地不足矛盾。

　　四、建議在土地確權后，逐步明確土地經營權作為資產的價值，允許農民抵押、流轉土地。在城市里工作有穩定收入者可以轉讓土地承包經營權，在法律的保障下有序開展資產抵押流轉，提升農民收入。今后部分農民去城市居住生活，大部分村莊農業人口越來越少，但城里也有向往田園居住的老人。建議放開農村宅基地轉讓，鼓勵農村住宅走向市場進行轉讓，提高農民財產價值，有效減少矛盾，穩定農村社會，同時促進城鄉協調發展。政策可以限定，出售農房的農民不再允許自建房。農村土地確權受農民支持，中央應該出臺基本政策，結合各地實際情況，依法調整，抓住這個機會，解決好多年來土地承包權中的不合理現象。

　　建議中央及農業部門抓緊指導試點、總結經驗，盡早出臺指導意見。