如何實施鄉村旅游扶貧等重點工程

　　當前，我國脫貧攻堅已進入攻堅拔寨階段，發展特色產業扶貧被列為“五個一批”脫貧途徑之首。新近發布的“十三五”規劃綱要明確指出，將實施鄉村旅游扶貧等重點工程，實現3000萬以上貧困人口脫貧。那么，鄉村旅游扶貧如何著力呢?近日，帶著疑問記者深入縣鄉村一探究竟。

時近清明，大別山里百花綻放。國家扶貧開發工作重點縣湖北蘄春縣蘄州鎮龍泉庵村游人如織。這個曾經因貧困而知名的小山村，近年來發展花木4500畝，一舉成為遠近聞名的春季休閑旅游勝地。

賣點如何發掘

龍泉庵村發展鄉村旅游，靠的是龍泉花海。這里種植櫻花、紫薇、桂花、紅楓、紅梅。每逢春季，花團錦簇，漫山遍野，香氣馥郁，讓人流連忘返，如夢如醉。23歲的村民潘杰，以前遠赴杭州做縫紉工，月收入4000元，扣除生活費用，所剩無幾。如今他在家門口賣礦泉水，一天能凈掙100多元。

龍泉庵村有花海，多數貧困鄉村則沒有。對貧困鄉村而言，能不能發掘到賣點，事關鄉村旅游的成敗。國務院扶貧辦主任劉永富認為，貧困地區發展鄉村旅游，賣點在原生態。

湖北浠水縣蘭溪鎮三泉村村民陳實，就見識過原生態的驚人魅力。他幾年前返鄉流轉了鄰近4個行政村2300畝農田，原本計劃連片種植綠色有機油菜，不想當年在油菜花盛開的季節卻引來了無數遠近游客。陳實受到很大啟發，他決定大力發展油菜花觀光旅游，如今他已建起能住下200多人的酒店，帶動了上千貧困人口脫貧致富。

同屬大別山區的河南新縣周河鄉西河村沒有花，但有老房子。由于地處大別山深處，西河村交通不便，世代受窮，全村有115戶貧困戶，貧困發生率高達32.97%。幸運的是，由于山高路難、信息閉塞，西河村仍基本保持著數百年前的傳統古村落的原貌。73歲的李成秀老婆婆和老伴在土磚老祖屋里住了一輩子。如今，這些帶著天井、閣樓、飛檐的老屋，被整修一新，改造成家庭休閑旅館，生活設施一應俱全。一座農家小院，可住十三四個人，單人每天收費90元，整包每天收費1000元。李成秀老兩口負責村里兩處公廁日常衛生，每年能領工資2.4萬元。

“鄉村旅游幫助貧困人口脫貧的途徑主要有五種：一是貧困戶直接參與鄉村旅游經營，如開辦農家樂和經營鄉村旅館;二是在鄉村旅游經營戶中參與接待服務;三是通過發展鄉村旅游出售自家的農副土特產品，不僅提高了銷售量，還可提高銷售價格;四是通過參加鄉村旅游合作社和土地流轉獲取租金;五是通過資金、人力、土地參與鄉村旅游經營獲取入股分紅。”國家旅游局副局長吳文學說。2010年至2014年，通過發展鄉村旅游，全國有10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧人數達1000萬以上。

　　游客怎么留住

　　“我國70%的優質旅游資源分布在中西部地區、邊境地區和革命老區等貧困地區。在全國832個貧困縣中，有300多個縣屬于國家主體功能區的限制開發縣或禁止開發縣，經濟發展落后，生態環境良好;在全國12.8萬個貧困村中，至少有50%具備發展鄉村旅游的基本條件。貧困鄉村發展旅游潛力很大，不利因素是基礎薄弱，人氣需要精心培育。”劉永富說。

3月19日，油菜花盛開之際，浠水縣蘭溪第二屆油菜花節也開幕了。當地事先通過網絡媒體廣為宣傳，組織油菜花海山地自行車觀光賽、徒步尋寶和有獎征文比賽活動，以聚集人氣。活動當天吸引了上千名遠在武漢、鄂州、黃石、黃岡等周邊縣市的游客及攝影愛好者前來踏青采風。人們在油菜花海中拍照、聚餐，好不愜意。

花季游是鄉村旅游的拳頭產品，可惜花期太短暫。國家級貧困縣湖北省羅田縣九資河鎮徐鳳沖村村民周賽珍在家里開辦農家樂，旺季時一天能有二三十桌客人吃飯，其余絕大多數日子里幾乎沒有客人。實際上，淡季過長、過淡，是各地在發展鄉村旅游時普遍頭疼的問題。如何爭取常客、回頭客，值得好好探討。

　　蘄春縣的辦法是打好人文、保健牌。蘄春是明代醫藥學家李時珍的故鄉，蘄艾是國家地理標志保護產品，也是當地知名的旅游商品。近年來，蘄春縣把發展蘄艾生產、鄉村旅游作為精準扶貧的重點項目，全縣2016年種艾面積達7萬畝，艾葉產量可達12萬噸。隨著蘄艾產業的開發和健康旅游的深入發展，艾灸保健養生旅游已成為蘄春一大消費熱點，全縣發展艾灸養生館所67家。據蘄春縣扶貧辦主任謝先春介紹，通過發展蘄艾養生游產業，蘄春縣已有1000多戶貧困戶脫貧。

相對于一些鄉村旅游開展較好的地方而言，國家扶貧開發工作重點縣湖北英山縣孔家坊鄉鄭沖村并沒有古跡、人文、花卉等優勢。自從2013年一個名叫聞彬軍的人返鄉創業，開辦湖北先秾壇生態農業神峰山莊后，這里很快成為了遠近聞名的旅游勝地。聞彬軍將目標客戶定位為老年人，推出各種特色服務，想方設法讓老年游客留下來、住幾天。老人們在山莊里采摘瓜果蔬菜，參與炒茶、榨油、做面、打豆腐、打糍粑等傳統民俗活動，睡前享受中草藥泡腳服務。自2013年5月7日以來，神峰山莊的“千里挺進大別山生態循環農業四天三夜體驗游”夕陽紅團，已成功組織515批次數十萬老人來此體驗。來這里的游客四季不斷，人均購物5000元以上，極大地帶動了英山乃至大別山周邊縣市的種養業。

國家旅游局數據顯示，2014年全國鄉村旅游人數達12億人次，占整個旅游市場的三分之一。預計未來5年，我國鄉村旅游將接待國內外游客有望突破60億人次。據統計，“十二五”以來，全國通過發展鄉村旅游帶動了10%以上的貧困人口脫貧，旅游脫貧1000萬人以上。鄉村旅游已成為農村扶貧開發的重要渠道。鄉村旅游潛力之大，由此可見一斑。

資金誰來投入

貧困地區發展鄉村旅游前景看好，但大多交通不便、基礎設施薄弱，前期投入耗資巨大。

國務院辦公廳去年印發了《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，提出：“到2020年，全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富;扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游，實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。”可以預見，未來幾年，鄉村旅游在廣大貧困地區將得到加速發展。然而，巨額啟動資金從何而來?

春寒料峭中，羅田縣九資河鎮官基坪村新屋灣一座座四角高挑的老房子，在金黃色油菜花的映襯下顯得格外醒目。新屋灣深藏在大山里，大部分明清時代的老屋仍屹立著，住著羅姓35戶人家。2015年11月，政府斥資600多萬元，幫村民修繕老屋。九資河鎮黨委副書記彭勝華說，整修工作將在今年8月完成，屆時，新屋灣將作為古村落景點開放旅游。九資河鎮圣人堂村緊鄰大別山主峰天堂寨，是元末起義軍首領徐壽輝的故鄉，也是通往國家森林公園天堂寨風景區的必經之路，非常適合發展鄉村旅游。目前，當地政府已投資300多萬元，為圣人堂村建起徐壽輝紀念碑，硬化了村級主干道，建成近5000平方米的綠化廣場和停車場，開發出大別山天堂峽谷漂流等項目。旅游環境有了明顯改善，人氣漸旺，現在每天可接待游客1000人次。村民肖春花在路邊開辦農家樂，去年純收入10多萬元。

據了解，目前政府部門投入到貧困地區鄉村旅游上的資金，都是從多個項目整合而來的。“現在，中央扶貧資金和省里扶貧資金，原則上都下放到縣，由縣里來決定具體用途，縣、鄉、村三級商量著干。村里報項目，鄉里審核，縣一級整合。”劉永富說。

　　“不過，完全靠政府投入也不行。扶貧需要政府拿錢，財政資金必須發揮主體主導作用，但是財政資金畢竟有限。盡管今年大幅度增加財政扶貧資金投入，但同時必須多渠道籌集扶貧資金。”劉永富表示，目前，扶貧小額信貸政策已經出臺。凡是建檔立卡的貧困戶，要發展鄉村旅游產業，如果缺少啟動資金，可以向村委會提出申請。5萬元額度，3年時間。辦理相關手續后，銀行按國家基準利率放貸，由政府扶貧資金貼息，免擔保、免抵押。

另一種辦法就是社會籌資。龍泉花海由返鄉企業家高衛全斥資數千萬元打造。聞彬軍為建設神峰山莊，第一期就投入了3000萬元。湖北英山籍企業家葉柏森手筆更大，他回到金家鋪鎮樂沖村創辦了麗景生態農業風景區。景區包括仿古商業街、水上舞臺、水上樂園、水上餐廳、夢幻溪漂流、有機蔬菜種植園、拉索橋、極限索道等項目，目前已經試營業。各地發展鄉村旅游時，貧困戶入股分紅等模式也在積極探索。西河村就是一種入股合作的模式。2014年1月，返鄉企業家張思恩成立西河農耕園農民種植養殖專業合作社，被村民推選為理事長。合作社遵循修舊如舊原則，對西河古村進行環境整治和全面修復，發展民俗農家樂，并通過互聯網把本地有機蔬菜、黃牛肉、山羊肉、土豬肉送到城市人的餐桌上。去年“十一”期間，西河村共接待游客5.2萬人次，實現總體旅游收入約50萬元。

“按照‘旅游發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進旅游發展’的思路，黃岡市積極推進鄉村旅游與全域旅游、現代農業園區和美麗鄉村建設等有機結合，做好貧困戶參與旅游經營、接待服務、特產銷售、土地流轉、入股分紅5個方面的旅游扶貧工作，3年內確保實現旅游產業脫貧15萬人。”黃岡市委書記劉雪榮說。