如何加強黨的領導、打好扶貧攻堅戰

 “越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。各級黨委和政府必須堅定信心、勇于擔當，把脫貧職責扛在肩上，把脫貧任務抓在手上。”習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上的重要講話，點明了扶貧攻堅中各級黨組織的責任和義務。

　　“給錢給物，不如給個好支部。”2012年12月，習近平總書記到河北阜平看望慰問困難群眾時就強調，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部。”在村級事務管理、帶領百姓脫貧致富方面，黨支部發揮著不可替代的作用。當前，扶貧工作已進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的階段，各地在結合本地實際、探索“精準扶貧”路子時，應牢牢抓住黨建扶貧這一制勝法寶，充分發揮黨支部的重要作用，通過強化班子、提供保障、提升群眾積極性等方法，破解農村脫貧致富難題。

　　配強支部，變“軟弱渙散”為“動力車頭”

　　習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上強調，“要把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，選好一把手、配強領導班子。”不難發現，不少貧困村除自然條件的制約外，領導班子不強、基層黨組織軟弱渙散也是其面臨的共性問題。在一些貧困村，有的村“兩委”長期弱化，起不到帶頭人的作用；有的“兩委”班子各懷心思，好事爭爭搶搶，難事推推拖拖，把自身利益置于群眾利益之前；有的班子成員自身文化素質不高，想發家致富，卻心有余力不足；還有的作風漂浮，不急群眾所急、不想群眾所想……貧困地區本就受多種因素制約，人心不齊，班子不強，更加難以整合有限的人力、物力資源，脫貧致富也就只能掛在嘴邊難見成效了。

　　中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴分析：“不少貧困村班子不強、能力不足，不僅不能很好地執行國家政策，反而懷有私心，使政策在落實中大打折扣，往往只富了幾個人。解決‘最后一公里’的難題，讓老百姓真正富起來，就必須抓隊伍、強班子，大力整頓軟弱渙散黨組織，增強其戰斗力和領導力。”

　　支部有力量，才能把脫貧攻堅的重任扛在肩上。貧困地區要用好帶領村民致富的“關鍵力量”，以強化基層黨組織為突破口，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，確保黨支部班子齊、制度硬、作風好、能戰斗。對于軟弱渙散黨組織，要明確整頓任務，拿出具體措施，落實責任到人。對不能勝任的村干部要及時調整，從農村致富帶頭人、大學生村官、返鄉大學生等優秀群體中，選拔骨干充實到村干部隊伍，從而帶領村民致富。

　　實踐中，已有不少貧困地區探索把黨建作為脫貧的重要抓手。在河南虞城縣韋店集村，針對村干部老齡化、工作帶動能力差的實際情況，以招聘形式選拔回村大學生、致富能手組成村務委員會，并分別負責發展經濟項目，帶領村民致富，既解決了村干部沒有接班人的問題，又幫村民培育了致富產業。在云南劍川縣豐登村，村班子在嚴格規章制度的同時，把村內無職黨員按照特長進行定崗定責，讓其參與到村內項目建設、產業發展中，做到項目到哪里，黨員就跟蹤服務到哪里。

　　加大投入，讓干部脫離“無米之炊”窘境

　　貧困地區的發展受限于自然條件的制約，加強基層黨建，抓“人力”這一因素是根本，同時也得有“物力”的保障。然而，對很多貧困村的黨組織而言，經費的捉襟見肘則是普遍性問題。絕大多數貧困村集體經濟力量薄弱，無集體財產、無集體資源、無集體企業、無集體收入的“四無”村和“空殼”村現象突出。此外，由于村級組織運轉經費缺乏充足保障，部分村陷入“集體經濟無實力，為民辦事無能力，群眾缺乏向心力”的尷尬局面，有不少基層黨組織面臨“議事無場所、辦公無地方、教育無陣地”的難題……經費的制約讓不少貧困村黨組織“徒有做事之心，而無做事之力”。

　　黨建專家建議，貧困地區更要加大經費投入、加強陣地建設，保證基層黨組織工作有力量、辦事有經費、活動有陣地。這就需要堅持重心下移、資金下沉，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，解決“無錢辦事”的問題；同時，建立基層組織自身補給保障機制，鼓勵和引導貧困地區因地制宜發展壯大集體經濟，并整合各方資源，解決基層組織“活動無場所”等問題。

　　近年來，一些地區加大對貧困村基層黨組織的財力、人力保障，激發其活力，增強基層干部謀事創業、帶領百姓發家致富的熱情。如劍川縣落實基層黨建工作經費，安排每個鄉鎮15萬元、行政村3萬元。此外，該縣每年安排100萬元財政預算資金扶持村級集體經濟。而四川綿陽游仙區魏城鎮則在干部保障上下功夫，先后派遣鎮機關10余名優秀干部到村中任第一書記或駐村工作，協助建強、壯大村黨組織，為村民脫貧致富予以引導和服務。

　　完善機制，群眾的事讓群眾來參與

　　當前，在中央的統一部署和安排下，各地加大對貧困村、貧困戶的支持和幫扶力度。其中，不少扶貧資金以村辦項目的名義投放到村，村集體成了扶貧資金的實際代管者。然而，一些貧困村的扶貧資金管理使用存在不少問題，主要表現在財務公開上不透明、不清晰、不規范。有的村組“化繁為簡”，總是到村級財務公開的時候才“搭車公開”，即半年或一年才公開一次扶貧資金使用情況；有的村委會在門前立起一塊公開欄，堆砌的數據里既沒有特別的項目說明，也沒有相關的佐證材料，寫不明白，群眾更看不明白……出現這些情況，主要在于一些村干部視扶貧資金為“唐僧肉”，想打擦邊球甚至暗箱操作，公開透明也就無從談起。

　　要管好用好扶貧資金，離不開群眾的廣泛參與和監督。“要發揮村務監督委員會和村民代表大會的作用，讓村民積極參與到村級重大事項決策、貧困戶認定、扶貧救助金發放等事項中來，督促村‘兩委’正確行使權力，解決農村財務不公開、決策不民主、管理無規章等問題。”汪三貴說。

　　黨組織的有效帶領、發展產業的政策、資金支持，以及技術指導，這些都是脫貧的重要牽引力量，缺一不可。然而，如何才能讓中央的扶貧政策在落實過程中“不走樣”，扶貧資金不被“截留”？這就需要在完善體制機制上下功夫，讓群眾廣泛參與進來，集民智、聚民力，并加強群眾監督。為此，要加快推進貧困村村務監督委員會建設，繼續落實好“四議兩公開”、村務聯席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制，確保村干部不敢亂作為、不作為。

　　現在，不少貧困地區強化村務監督委員會的職能，并通過村黨支部、村“兩委”、黨員大會、村民（代表）會議等方式廣泛聽取群眾意見，力求決策科學合理、公開透明。如寧夏吳忠市進一步規范村級決策程序，推動公開黨務、村務、財務事項748項，確保涉及群眾切身利益的事項，每位群眾都能決策、能監督；江蘇金湖縣高郵湖村則明確村“兩委”人員分工，制定了村干部獎懲考核等制度，接受群眾監督。如今，昔日的軟弱渙散村煥發出新活力，村里先后修建了自來水廠、修通了道路、整治了環境。這些實實在在的舉措既帶動了村民致富，也拉近了干群關系。