探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策

農業部部長韓長賦指出，以發揮適度規模經營的引領作用為重點，優化經營體系。支持發展土地流轉、土地托管、土地入股等多種形式的適度規模經營，培育農業社會化服務組織，發展生產性服務業，重點推介土地托管方式，讓分散農戶搭上規模經營的“快車”。鼓勵引導農民自愿通過互換或流轉等方式解決承包地細碎化問題，探索農戶土地承包經營權依法自愿有償退出政策。

內江市市中區作為為全國第二批深化農村改革試點縣區，就在進行著土地承包經營權退出試點等任務。

蜿蜒的鄉村公路上，一輛嶄新的農村公交從內江市市中區龍門鎮龍門村駛過。公路旁，幾臺施工車輛來回穿梭，忙著平整土地。“這片土地面積有55畝，往年都荒著。今年1月，在農民自愿的基礎上，將土地承包經營權交還給了村集體。”村支部書記羅家元說。

自2014年底，一年多來，龍門鎮龍門村作為市中區土地承包經營權退出試點的村社之一，在退出條件、方式、流程等方面取得了相應進展，目前已有0.36公頃土地的承包經營權永久退出、3.67公頃土地長期退出。

有償退出試點 盤活撂荒土地

據羅家元介紹，龍門村有2197人，耕地2800多畝。村民大多外出，土地撂荒嚴重，亟需統一的整合管理。一年多來，龍門鎮龍門村作為市中區土地承包經營權退出試點的鄉村之一，在退出條件、方式、流程等方面取得了一定進展。

龍門鎮副鎮長何健告訴記者，龍門村土地承包經營權退出分為永久退出和長期退出兩種方式。前者是將土地承包經營權永久交還給村集體，后者則是將土地剩余承包期限內（2029年之前）的承包經營權交還給村集體。補償標準是同村民協商而定的，永久退出按每畝每年1000元，補償30年計算；長期退出按每畝每年850元，補償14年計算。“通過試點，撂荒的土地被充分利用起來了，退出土地的農民不僅能有一份收益，而且如果戶籍未遷走，還能享受村上的其他權益，這便解決了農民進城的后顧之憂。”何健說。

目前，當地永久退出土地承包經營權的有一戶，涉及耕地5.38畝，長期退出的有48戶，涉及耕地55畝。與此同時，村上成立了集體資產管理公司，負責整合收回的土地，并以此與下鄉投資的業主合作。

積極擁護改革 村民謹慎選擇

2015年11月初，早已走出龍門村的商人陳林趕回老家，在土地承包經營權有償退出協議上簽下了名字。自此，陳家在村上那片被撂荒多年的5畝承包地,以每畝作價3萬元的方式，退還給了集體。

上世紀90年代初，陳林便外出闖蕩，如今陳林一家在成都購置了多套房產，家里的土地長期被撂荒。

“不后悔，但有點不舍。”陳林告訴記者，他家祖祖輩輩都是農民，當決定要徹底交出土地的承包經營權時，心中還是有點不舍。

陳家是此次試點中唯一一戶永久退出土地承包經營權的家庭。緊隨其后，該村11組的郭澤光和另外47戶人家相繼以長期退出的方式，將家里的部分土地承包經營權退給了集體。

“大家基本都外出務工，土地閑置了多年，如今有政策，又有補償，我們都愿意把土地退出來。”郭澤光告訴記者，得知土地可以有償退出后，村民們反響強烈，并踴躍報名。但和陳家不同，大部分村民都趨于謹慎，選擇了長期退出，想為將來留一條后路。

積極擁護改革 村民謹慎選擇

2015年11月初，早已走出龍門村的商人陳林趕回老家，在土地承包經營權有償退出協議上簽下了名字。自此，陳家在村上那片被撂荒多年的5畝承包地,以每畝作價3萬元的方式，退還給了集體。

上世紀90年代初，陳林便外出闖蕩，如今陳林一家在成都購置了多套房產，家里的土地長期被撂荒。

“不后悔，但有點不舍。”陳林告訴記者，他家祖祖輩輩都是農民，當決定要徹底交出土地的承包經營權時，心中還是有點不舍。

陳家是此次試點中唯一一戶永久退出土地承包經營權的家庭。緊隨其后，該村11組的郭澤光和另外47戶人家相繼以長期退出的方式，將家里的部分土地承包經營權退給了集體。

“大家基本都外出務工，土地閑置了多年，如今有政策，又有補償，我們都愿意把土地退出來。”郭澤光告訴記者，得知土地可以有償退出后，村民們反響強烈，并踴躍報名。但和陳家不同，大部分村民都趨于謹慎，選擇了長期退出，想為將來留一條后路。

嚴格審核資質 呼喚金融支持

“起初有3戶人家申請永久退出，申請長期退出的農戶也有50余家，但我們沒有全部接納。”羅家元告訴記者，村集體對待改革的態度是嚴謹和理性的。

何健認為，探索農村土地承包經營權有償退出，旨在為有能力且愿意進城的農民打通土地變現的渠道，同時也為農村土地的流轉和盤活破解制度瓶頸，但要嚴防土地變現擴大化的風潮。因此，在此次試點中，龍門村對提出申請的農戶進行了嚴格審核，基本門檻便是農戶要在城市有足夠的生活創富能力。

內江市市中區統籌委副主任陳茂均告訴記者，目前，龍門村共兌付了土地承包經營權退出補償資金80余萬元。這筆錢大部分來自區上財政的改革專項經費和業主土地流轉費用的提前支付，以籌借的形式支付給龍門村，借款到期后還得返還。因此，在當前集體經濟力量薄弱的情況下深入推進改革，還需要金融機構的配套支持。

“此外，土地承包經營權退出的補償金額也因各地區位的不同而有差異，這些都是需要探索的課題。”陳茂均說，接下來內江市市中區將根據農民的需要，全面推行此項改革。