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着力点:农业、农民与农村如何进一步发展

习总书记强调:“加快农村发展,要紧紧扭住发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务。”

发展现代农业,基础是粮食。目前,我国的粮食生产很大程度上还是依赖“386199”部队,平均务农年龄在57岁以上,农业后继乏人、生产效率低下,未来“谁来种地”“怎么种地”将影响我国农业的做大做强。习总书记强调,“要在稳定粮食生产、确保国家粮食安全基础上,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,加快构建职业农民队伍,形成一支高素质农业生产经营者队伍。”要想吸引年轻人务农,培育新型职业农民,造就高素质的新型农业生产经营者队伍,可以通过加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体来加以解决。国家要大力扶持新型职业农民、新型经营主体,通过财税、金融等相关政策倾斜来支持新的农业发展体系。

习总书记强调,“要构建长效政策机制,通过发展农村经济、组织农民外出务工经商、增加农民财产性收入等多种途径,不断缩小城乡居民收入差距,让广大农民尽快富裕起来。”我国近年来城乡差距一直难以有效地缩小,除了农业的自然恶化,农村财产由于产权界定模糊不能给农民带来财富是主要原因。除了大都市郊区及珠三角、长三角等部分地区的村庄拥有集体资产,大部分农村地区的集体资产就是土地,但囿于各种政策限制,农民的这部分资产的产权不清,难以进入流通和周转。我国农民的收入来源构成中,财产性收入占3%左右,农村资产财产功能远未有效发挥。

通过土地制度改革让这些资产给农民带来财产收益,就是要进行产权改革,只有让这些资产确权颁证,才能为未来盘活这块资产奠定基础。习总书记指出,“在政策上,要考虑如何提高粮食生产效益、增加农民种粮收入,实现农民生产粮食和增加收入齐头并进,不让种粮农民在经济上吃亏,不让种粮大县在财政上吃亏。”调研显示,我国粮食主产区的人均财政收入不到全国平均水平的八成,产粮大县多是财政穷县。

以产粮第一大省黑龙江省为例,70个产粮大县中43个县的财政收入不足1亿元,21个县是省级或国家级贫困县,60个县要靠财政转移支付维持政府运转。不让粮食大省吃亏、不让种粮农民吃亏,其核心就是要建立粮食主产区利益补偿机制,要进一步加大对粮食主产区的补贴力度,扩大补贴范围,完善补贴办法,建立长效机制,并以法律法规形式将惠农补贴政策制度化,给粮食主产区的种粮农民吃上长效定心丸。

又如何建设美丽乡村呢?习总书记强调,“要规划先行,遵循乡村自身发展规律,补农村短板,扬农村长处,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治,创造干净整洁的农村生活环境。”未来,我国应在规划的基础上,加大投入,使农村变成真正的美丽乡村。


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