圖文詳解 | 國務院印發《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》

《規劃》對“十三五”期間全國農業現代化的基本目標、主要任務、政策措施等作出全面部署安排。《規劃》確定了五方面發展任務，并圍繞農業現代化的關鍵領域和薄弱環節提出了完善財政支農、創新金融支農、完善農業用地和健全農產品市場調控等4方面重大政策，以及高標準農田建設、農村一二三產業融合發展、農產品質量安全、農業對外合作支撐、特色產業扶貧等14項重大工程。

《規劃》提出，要健全農產品市場調控政策。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價政策。積極穩妥推進玉米收儲制度改革，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產業鏈協調發展等因素，建立玉米生產者補貼制度。調整完善棉花、大豆目標價格政策。繼續推進生豬等目標價格保險試點。探索建立鮮活農產品調控目錄制度，合理確定調控品種和調控工具。改革完善重要農產品儲備管理體制，推進政策性職能和經營性職能相分離，科學確定儲備規模，完善吞吐調節機制。發展多元化的市場購銷主體。穩步推進農產品期貨等交易，創設農產品期貨新品種。

《規劃》提出，要逐步提高產糧大縣主要糧食作物保險覆蓋面，擴大畜牧業保險品種范圍和實施區域，探索建立水產養殖保險制度，支持發展特色農產品保險、設施農業保險。研究出臺對地方特色優勢農產品保險的中央財政以獎代補政策，將主要糧食作物制種保險納入中央財政保費補貼目錄。創新開發新型經營主體“基本險+附加險”的保險產品，探索開展收入保險、農機保險、天氣指數保險，加大農業對外合作保險力度。建立農業補貼、涉農信貸、農產品期貨和農業保險聯動機制，擴大“保險+期貨”試點，研究完善農業保險大災風險分散機制。

《規劃》提出，要精準強化扶持政策。鼓勵金融機構開發符合貧困地區特色產業發展特點的金融產品和服務方式，鼓勵保險機構在貧困地區開展農產品價格保險、特色產品保險和扶貧小額貸款保證保險，地方給予保費補貼支持。

《規劃》提出，要調整優化農業補貼政策。逐步擴大“綠箱”補貼規模和范圍，調整改進“黃箱”政策。完善農業三項補貼政策，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼、農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼。優化農機購置補貼政策，加大保護性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產技術所需機具補貼力度。完善結構調整補助政策，繼續支持糧改飼、糧豆輪作，加大畜禽水產標準化健康養殖支持力度，落實漁業油價補貼政策。健全生態建設補貼政策，提高草原生態保護獎補標準，開展化肥減量增效、農藥減量控害、有機肥增施和秸稈資源化利用試點，探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度。完善主產區利益補償政策，加大對產糧（油）大縣、商品糧大省獎勵力度，逐步將農墾系統納入國家農業支持和民生改善政策覆蓋范圍。

《規劃》對大豆、棉花、糖料蔗等重要農產品劃定生產保護區，明確保有規模，加大建設力度，實行重點保護。

在農產品貿易方面，《規劃》提出要促進優勢農產品出口，加強農產品進口調控。鼓勵建設農產品出口交易平臺，建設境外農產品展示中心，用“互聯網+外貿”推動優勢農產品出口。加強重要農產品出口監測預警，積極應對國際貿易糾紛。適度增加國內緊缺農產品進口，積極參加全球農業貿易規則制定，加強糧棉油糖等大宗農產品進口監測預警。

《規劃》提出，要促進區域農業統籌發展。在東北區合理控制地下水開發利用強度較大的三江平原地區水稻種植規模，適當減少高緯度區玉米種植面積，增加食用大豆生產。在華北區適度調減地下水嚴重超采地區的小麥種植，加強果蔬、小雜糧等特色農產品生產，推動京津冀現代農業協同發展。在長江中下游區穩步提升水稻綜合生產能力，調減重金屬污染區水稻種植面積。在華南區穩定水稻面積，鞏固海南、廣東天然橡膠生產能力，穩定廣西糖料蔗產能。在西南區穩定水稻面積，鞏固云南天然橡膠和糖料蔗生產能力。